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关于推进我市公共资源交易服务平台建设的思考与建议
文章来源:pzswbb   发布者:pzswbb   发布时间:2012-6-14 10:28:12   阅读:2722次
 
 
 

我市从2011年开始推进全市统一的公共资源交易平台建设,着手组建“管理、交易、监督”三分离的公共资源交易服务中心,进而达到整合资源、规范行为、降低成本、提高效率、统一监管的目的。在推进公共资源交易平台建设过程中,市委编办(市规服办)做了大量的调查摸底,积极向其他地区和周边区(市)县学习,起草了组建方案,并形成了一些思考和建议。

一、我市公共资源集中交易的范围及存在的问题

经过调查摸底,我市在现阶段公共资源交易主要有以下几类:一是建筑工程类,包括市政公用工程、园林绿化工程、公路工程、水利水电工程、地质矿产工程、政府投资项目代建招投标等;二是国有土地使用权出让类,包括商住用地、工业用地使用权出让和其他法律、法规及规定应当通过招标、拍卖、挂牌出让的项目;三是产权交易类,包括机关、团体、事业单位、国有(集体)企业的物权、债权、知识产权和股权的转让及相关公共资源衍生权的转让,农村产权的转让;四是政府采购类;五是公共事业管理类,包括前期物业管理招投标、市政设施维护承包、垃圾清运作业承包等;六是特许经营类,包括城市公共客运、公交线路、出租车经营权,城市供水、供气,污水、垃圾处理等。

据不完全统计,2011年度,我市累计进行各类公共资源(不含建设工程类)交易900余宗(次),涉及交易额达20亿元以上。公共资源交易主要存在以下问题:一是管办不分,体制不顺。普遍存在业务主管部门既当业主,又行使监管职能的弊端,业务主管部门集“决策、执行、监督”于一身,缺乏必要的管办分离和外部监督,许多公共资源交易项目仍然由业务主管部门说了算。二是各自为政,资源浪费。公共资源交易范围广,涉及部门多,由于没有一个统一规范的公共资源交易平台,各部门各把各的号,各吹各的调,沟通不够,资源配置不科学,造成资源浪费和效率低下。另外,受体制和办公条件等因素的影响,人、财、物分散配置,也造成了资源浪费。三是政务不公开,监督不得力。许多公共资源交易项目由各自业务主管部门自行运作,存在信息不公开、程序不规范的情况,由于管办一家、同体监督,缺乏切实有效的监管。另外,对中介机构监管薄弱,中介机构存在违规操作行为,扰乱了正常的市场交易秩序。四是软硬件配置不专业,服务不到位。不具备专业化的开评标场所、技术成熟的电子化招投标系统、保密性良好的电脑自动抽取专家和语音通知系统、高清晰的摄像监控系统。存在交易市场面积小、设备简陋、专家库的专家面窄人少、工作人员的素质高低不一等问题,难以为公共资源交易活动提供专业服务。五是部门利益严重,思想存在抵触。部分单位还存在将公共资源交易收益作为单位内部资金使用,用于供养其他人员等现象,我办在调查摸底期间,部分单位存在不予配合或消极配合等情况。

二、其他地区及周边区县建设公共资源交易平台的主要做法

(一)杭州市公共资源交易“多心合一”。杭州市于20053月在全国率先成立公共资源交易中心,进驻了市建设工程招标办、市政府采购办和市建设工程交易中心、市政府采购中心、市土地交易中心、市产权交易中心,实行“两办四中心”一体化。市政府组建市公共资源交易管委会办公室,承担交易中心的组建和资源整合、现场监管等职能,并与市行政服务中心合署办公,实现了投资项目审批与公共资源交易的无缝对接和“一条龙”服务。该市还制定了《公共资源交易目录》,要求列入目录的项目均应统一进场交易,进一步规范了公共资源交易行为,扩大了公共资源进场交易的范围和数量。

(二)都江堰市公共资源交易电子化。都江堰市于20093月在市政府政务服务中心成立招投标交易中心。目前,该市公共资源交易已率先在成都地区建成公共资源电子交易平台,外地或都江堰本地投标企业都可24小时直接登陆都江堰市公共资源电子交易平台,网上报名、下载标书、答疑,代理机构(业主)和行政部门可直接在网上申请、网上审批、网上发布投标信息,全程实现网上办公;该交易平台与成都市投标企业主体信用库联网,实现信息资源共享;交易过程运用数字证书、电子签章、文件加密传输、版式化电子文件、客户商网络地址日志监控等先进手段实施监控,交易过程实现全记录、全公开,减少了人为因素干扰。

(三)新津县公共资源交易“三权分离”。新津县公共资源交易中心于20096月正式对外办公。该县的操作模式体现了决策、执行、监督三分离。在决策上,成立了新津县公共资源交易管理委员会,为县政府议事协调机构,负责全县公共资源交易重大问题的领导、决策和协调工作。在执行上,组建了新津县公共资源交易服务中心,将建设工程交易、土地使用权出让、国有(集体)产权交易、特许经营权出让、政府采购以及农村产权交易等纳入交易中心进行统一交易,接受统一监管。在监督上,县纪委(监察局)内设新津县公共资源交易监督委员会办公室,负责对全县公共资源交易活动进行监督检查。中心采用管理、执行、监管既相互分离又相互制约的“三权”分立模式,通过现场交易、在线交易等多元化形式,为公共资源交易各方主体提供公开、公平、公正的交易服务。

20117月,成都市规服办率彭州在内的部分区(市)县对长三角地区及各区(市)县公共资源交易情况进行了调研。调研指出:目前,成都市20个区(市)县中,只有龙泉驿区、都江堰市、金堂县、郫县、大邑县和新津县建立了统一的公共资源交易服务中心。总体来看,各区(市)县公共资源交易管理体制改革缺乏统筹推进,发展不平衡,一些区(市)县缺乏主动性,差距较大。调研充分肯定了龙泉驿区、新津县试点经验,提出在建设统一规范的公共资源交易平台上,一是要建立决策机制。建立公共资源交易管理委员会及其办公室,负责公共资源交易重大事项的领导、决策和协调工作。二是要建立执行机制。将分散在政府相关部门的建设工程项目交易、国有土地拍卖、产权交易、政府采购等各类公共资源交易管理服务机构整合,组建公共资源交易服务中心。三是要建立监督机制。业务主管部门依法负责行政监督,各级纪委(监察局)及其派驻机构负责行政监察。

三、我市公共资源交易平台建设情况及推进建议

20116月起,市委编办(市规服办)着手研究我市公共资源交易服务中心的建设模式,会同政务服务中心以及发改、城管、城乡建设、国土、房管等部门多次进行研讨和协商,形成了初步建设方案,并于201175向成都市委编办报告申请成立“彭州市公共资源交易服务中心”。

20123月,市委编办(市规服办)草拟出《彭州市组建公共资源交易服务平台建立完善监管机制的实施方案》(征求意见稿),提出以新市政务服务大厅为依托组建彭州市公共资源交易服务中心,实行管理、交易、监督三分离体制机制。方案以组建彭州市公共资源交易管理委员会及其办公室、公共资源交易监督委员会办公室、公共资源交易服务中心为架构,细化了组建方式、管理体制、人员编制、经费渠道、主要职责以及实施内容和时间要求。目前,市公共资源交易服务平台建设正逐步推进,体制机制设计初步形成,设施设备购买逐步进行,但领导机构——彭州市公共资源交易管理委员会至今未建立,工作推进缺乏统筹,可能会影响今年6月初试运行。

为加快我市公共资源交易服务中心建设进程,现提出如下建议:

(一)健全体制机制。尽快成立由市长任主任的彭州市公共资源交易管理委员会,负责公共资源交易过程中重大问题的决策、领导和协调工作,办公室设在市发改局,为市公共资源交易管理委员会的办事机构;尽快完善市委编办(市规服办)草拟的《关于组建公共资源交易服务平台建立完善监管机制的实施方案》,分步成立公共资源交易监督委员会办公室、公共资源交易服务中心,建立健全我市公共资源交易体制机制。

(二)制定交易目录。市发改局牵头,做好公共资源存量的调查摸底工作,弄清公共资源配置的现状,对可实行集中交易、集中监管的项目,委托有资质的中介机构或组织专家进行可行性评估,制订我市《公共资源交易目录》,为规范交易行为提供基准。

(三)出台规范文件。市政府法制办牵头,对照《行政许可法》和《招标投标法》的规定,把各行业内部不符合国家法规的规范性文件予以废止或进行修订。统一出台规范性文件,进一步明确通过公共资源交易平台进行集中交易、集中监管的公共资源项目范围、信息发布渠道、交易方式、收益资金管理等问题。

(四)加快平台建设。市政务服务中心牵头,加快公共资源交易电子评标平台等软硬件建设;由市纪委牵头,加快电子监察系统建设及专家库终端的连接,保障6月初正常运行。

(五)协力稳步推进。确定时间节点,由市财政局(国资办)、市人社局牵头,完成现有招投标等交易机构的人、财、物登记造册工作;由市委编办(市规服办)牵头,拟定市公共资源交易服务中心的“三定”方案并按程序报批;由市委组织部、市纪委、市人社局牵头,组建市公共资源交易管理委员会办公室、市公共资源交易监督委员会办公室和市公共资源交易服务中心工作班子,确定工作人员名单;由市政务服务中心牵头,加强工作人员培训,建立市公共资源交易服务中心工作规范、运行制度、操作规范等制度体系。

我市的公共资源交易服务中心的组建及运行,应按照“先易后难、突出重点、循序渐进、稳步拓展”的原则,合理分类公共资源交易项目。对于已实行集中交易、集中监管的项目,进一步深化拓展;对于已具备条件但尚未进场的项目,争取尽早进场;对于尚未具备进场条件的项目,加强与行业主管部门的协调与沟通,等待条件成熟后,再纳入交易平台实行集中交易、集中监管。


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