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对我市工业园区管理体制机制改革的思考
文章来源:pzswbb   发布者:pzswbb   发布时间:2016-12-30 16:18:23   阅读:255次
 
 
 

近年来,随着深化改革的不断推进,工业园区已成为区域经济社会发展十分活跃的实施载体,强势引领着一个区域的产业发展、城乡转型、环境再造。为深入实施“一三三六”发展战略,充分发挥我市工业园区的资源优势、区位优势和产业优势,我们认真总结借鉴沿海发达地区及周边区(市)县的经验教训,结合我市的重大项目和特色产业,积极探索创新工业园区设置,优化管理体制,理顺权责关系,完善运行机制及创新干部人事、财政体制,使工业园区成为我市努力建设成都北部卫星城,打造生态名城、产业强市、幸福彭州的有效载体。

一、   沿海地区及省内部分工业园区管理体制情况

我国沿海地区工业园区管理体制可以归纳为三种基本类型:一是准政府的管委会体制。管委会作为政府的派出机构,其主要职能是经济开发、规划管理、征地拆迁、招商引资等工作,为园区入驻企业提供服务,还拥有一定的行政审批权,其机构和人员编制较行政区管理体制精简。二是工业园区与行政区管理合一的管理体制。其特点是工业园区和行政区的管理职能合一,或“两块牌子一班人马”,内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能。三是以企业为主体的开发体制。在这种模式中,开发主体不是一级行政组织或政府派出机构,而是由开发商规划、投资开发和管理一个功能区。

近年来,宜宾临港经济技术开发区在体制机制创新改革方面取得的成效尤为突出,构建了“单列管理、封闭运行、权责明晰、精简高效的运行机制和公开民主、科学规范的决策机制。宜宾临港经济技术开发区管委会为宜宾市政府工作部门挂牌机构,实行计划单列管理、封闭运行,按照宜宾市委、市政府授权,统一领导辖区内的党务、行政、经济、社会事务工作,行使市级部门的规划权、审批权、管理权和开发权,承担相应的法律和行政责任。

成都市青白江、新津等区(市)县工业园区在管理体制机制改革方面也有具体的做法和经验。青白江工业区管委会领导职数14副,工业区党工委书记兼任管委会主任,下设综合部、党群工作部、发展服务部、投资促进部、规划建设部、汽车产业部、政策法规部。新津工业园区管委会为县委、县政府派出行政机构,园区实行封闭运行,下设综合办公室、规划建设办公室、经济发展办公室、物流业服务办公室、投资服务局、土地储备中心、纪工委监察分局。

二、我市工业园区的现状及存在的问题

我市工业园区为省级重点工业园区,从机构编制方面看其管委会属我市20034月自行设立的园区管理机构;从审批权限上看,园区没有独立的行政审批权限,规划建设相关人员入驻园区管委会开展审批服务;从财政体制方面看,园区没有独立的财政体制。

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