首 页 机构设置 体制改革 三定专题 信息调研 资料下载
您现在所在的位置:首页 >>体制改革 >> 文章内容
 
关于相对集中行政许可权改革后我市政府部门职能定位和转型的思考及建议
文章来源:彭州市编委办公室   发布者:pzbb   发布时间:2017-10-23 11:10:36   阅读:55次
 
 
 

目前,我市各相关部门正按市委、市政府的要求,积极稳妥地推进相对集中行政许可权改革,但是对改革后政府部门职能定位和转型“统筹谋划”还不够。市委编办结合工作实际,对相对集中行政许可权改革后,我市政府部门职能定位和转型进行了认真研究和思考。

一、综合执法改革和相对集中行政许可权改革的基本情况

(一)行政执法体系改革。为进一步优化经济社会发展环境,我市于2015年开展了综合行政执法体制改革,将各职能部门行使的行政处罚权及与行政处罚权相关的行政检查权和强制权划转至综合行政执法局,实现了“一支队伍管执法”,初步构建了权责统一、权威高效、公平正义的行政执法体系。

(二)相对集中行政许可权改革。2017年初,我市启动了相对集中行政许可权改革,拟将市发改局等20个职能部门的145项行政许可事项和相关的3项其他权力事项划入行政审批局,由行政审批局统一行使,对审批行为及后果承担法律责任,最终实现“一枚印章管审批”。

通过综合执法改革和正在推进的相对集中行政许可权改革,我市将成为全省甚至全国为数不多的实现“审批、监管、执法”三分离的地区。

二、相对集中行政许可权改革后政府职能部门面临的问题

(一)行政主管部门近期可能不适应。随着行政处罚权划转至综合执法局,行政许可权划转至行政审批局,行政管理中的“审批、监管、执法”三个环节被转移了“前端和末端”,三项权力划转了两项。在改革初期,行政主管部门因调整不及时,可能会遇到暂时失去管理手段和监管办法的问题,工作无所适从。

(二)行政主管部门职能转变尚需研究。行政主管部门暂时的无所适从,实质是对审批权、执法权划转后,如何对职能进行重新定位和转型的问题。这样,行政主管部门如何履行自己的职责,如何有效行使行政管理权,避免监管出现空白地带,这一难题显得更加突出。

(三)许可权改革后制度设计还不够完善。部分行政主管部门在监管上可能会存在制度不健全、部门间合作不协调、方法手段不到位、人员多头监管等问题。这些问题,必须在改革中统筹考虑,逐步解决。

三、相对集中行政许可权改革后的思考与建议

审批权和执法权划转后,我市有关职能部门的管理手段和方式需要进行调整,解决部门不适应、制度不完善等问题,真正做到审批监管执法三环节各司其职、良性互动。

(一)职能重新定位,解决不适应的问题

1.及时调整工作重心。行政许可权的集中,打破了传统的“审管合一”体制,破除了“以审代管”的传统模式,促进了行政主管部门加快职能转变,重构职能定位。将行政主管部门的工作重心转向政策制定和调整、对审批事项与被许可人权利行使的监督、提出行政执法意见等事中事后监管上来。因此,我市相关部门的行政审批职责划转后,应主要负责拟定本行业发展战略、规划并组织实施;负责有关政策、行业标准等的制定和实施;负责行政审批后的监督管理,强化市场活动监管;组织推动各项经济社会事业发展,加强公共服务的有效提供。

2.准确界定职责边界。行政审批局成立后,必须理顺与原行政主管部门的权力关系。行政审批局承担行政审批事中监管的主体责任,负责职责范围内行政审批事项的受理、审查、决定等工作。市级有关职能部门承担已划转事项事后监管的主体责任,负责职责范围内对申请人是否按照审批文件确定的内容开展经营活动进行监督管理。市委编办(市审改办)负责在有关部门“三定”方案中明确事中事后监管职责,并准确界定职责边界。同时,审批部门与监管部门应团结协作,确保审批和监管工作有序推进。行政审批局在做好行政审批工作的同时,应配合市级有关职能部门做好事后监管工作,为事后监管提供有关材料;市级有关职能部门在做好事中事后监管的同时,应为行政审批局的审批工作提供业务指导,并及时将行政审批相关的法律法规推送给行政审批局。

(二)顺应发展需求,促进职能逐步转型

1.微观管理向宏观管理转型。长期以来,行政主管部门往往将工作重心放在行使审批权上,通过审批行为具体地参与到经济社会的各个微观层面。事实证明,过细过深的管理,带来了僵化和社会矛盾,降低了市场主体参与市场竞争的自由度和活力。相对集中行政许可权改革,不是要削弱行政主管部门的影响力,而是要建立能为市场主体提供更加公正、方便、高效的行政服务体系。我市相关职能部门应及时调整工作重心,研究制定符合我市行业健康高效发展的政策规定,完善事中事后监管措施,加强对市场主体的宏观调控,推动各项经济社会事业发展。

2.权力行使向权力监督转型。“审管合一”的传统管理体制,突出的问题就是行政主管部门既是“运动员”又是“裁判员”,容易滋生权力寻租等腐败问题。相对集中行政许可权改革,就是将权力行使与权力监督进行分离。我市相关职能部门应将具体的审批权力行使转移到监督上来,既要加强对被许可人行使许可权利的监督,也要加强对行政审批机关审批启动、审批运行、审批结果的过程监督。

3.以审代管向主动监管转型。随着经济社会的发展,新情况新问题层出不穷,“以审代管”的管理模式,最终导致包括群众在内的市场主体越来越不满意。相对集中行政许可权改革后,我市相关职能部门应将有限的行政资源投入到加强事中事后的监管上,主动运用制度规范、技术标准等手段,规范市场行为,并进一步促进行政审批的依据、流程、行为的调整完善,不断优化我市的政务服务环境,激发市场活力。

(三)加强统筹协调,不断完善制度设计

1.创新审批模式,整合审批资源。一是再造审批流程。在前期梳理、征求意见以及专家咨询的基础上,结合彭州实际,全力推进行政许可标准化建设,按照“流程最优、成本最低、时间最短、服务最好”的要求,形成并向社会公布精简统一的审批流程,减少审批环节、审批层次,压降办结时限,压缩自由裁量权,提高行政效率。二是完善平台支撑。围绕与各业务专网平台的数据交换、网上网下审批结合,反复调研、与上级技术支持单位对接,制定彭州市网上审批平台建设实施方案,逐步构建行政审批统一集中的“大数据库”,完成网上审批平台全支撑。

2.强化监督制约,规范审批行为。一是实施清单管理制度。建议市政府印发全市加强事中事后监管的实施意见,各职能部门针对自身职能职责,制定本部门强化事中事后监管的具体办法和措施。市政府法制办、市委编办、市政务服务办等部门应及时编制并公布审批部门、监管部门、执法部门的权力清单、责任清单和监管清单,建立适时动态调整机制。二是加强监督体系设计。行政审批局运行后,权力相对比较集中,如何防止腐败甚至群体腐败,成为全新的课题。结合审批流程再造,建立完善内部运行机制,按照行政审批程序化、标准化、科学化要求,制定包括具体标准、考核办法、绩效评估、责任追究、信息公开等方面的各项制度,规范审批行为;建立网上审批、视频监控、电子监察和服务评价有机结合全方位立体监察体系,对审批窗口实时监控,全程录音录像,通过电子监察平台对整个审批过程进行督查催办,切实提升审批效率和服务水平。

3.理清职责边界,加强审批联动。一是建立联动制度。行政审批局负责实施职责范围内的行政审批事项,启用“彭州市行政审批局行政审批专用章”,并对职责范围内的行政审批行为及后果承担相应法律责任,在实施行政审批后应及时向相关职能部门通报审批事项办理情况,各职能部门负责审批后的监管。二是构建共享机制。理清职责边界,稳步推进大部门制、大科室制改革。结合大数据有效整合分散在各部门的信息资源,统筹负责信息的采集、整理、分析和运用,构建从“审批监管执法”三位一体、互联互通的推送系统,构建起审批部门、行政主管部门、执法部门信息共享机制。


【 字体: 打印本页 | 关闭窗口
本站发表读者评论,并不代表我们赞同或者支持读者的观点。我们的立场仅限于传播更多读者感兴趣的信息。
 本文的地址是: http://bianban.scpz.cn/onews.asp?id=3352  转载请注明出处!


中文域名:中共彭州市委机构编制委员会办公室.政务 彭州市委编办.政务 彭州市规服办.政务
copyright @ 2011 中共彭州市委机构编制委员会办公室  All Rights Reserved